近年来，我市创造性地贯彻落实省委丶省政府提出的“推动全民创业丶加快富民兴赣”战略部署，抓住务工经济由打工的初级阶段逐步向创业的高级阶段跨越的大好时机，积极引导外出打工人员返乡创业，大力发展“雁归经济”，实现了从输送务工者到引回创业者丶从输出劳动力到引进生产力的良好转型，掀起了“人才回乡丶资金回流丶企业回迁”的返乡创业热潮，闯出了一条开放型经济与本地内生型经济相结合的发展新路。

    一丶基本情况及主要成效

    （一）发展概况。随着吉安发展环境不断优化，自主创业氛围愈来愈浓，大量在外人员纷纷返乡创业，“雁归经济”正呈蓬勃发展之势。一是创业主体广。主要包括三类：第一类是打工能人。这类是返乡创业的主力军，约占85%。第二类是管理强人。他们有较强的管理能力，在沿海企业担任中高级主管，取得了老板的充分信任后，携老板的资金回乡创业。第三类是成功名人。他们大多数是通过求学等方式，走出山门，学有所成，利用自己在技术丶融资丶管理等方面的优势和特长，携科研成果或成功经验回乡创业。二是创业领域宽。由初期的饮食服务丶商品流通丶资源开发丶房地产等传统产业逐渐向机电制造丶纺织服装丶五金建材丶生态农业丶农产品深度加工等科技含量较高的产业拓展，并逐步渗透到科教文卫等社会事业产业化改革领域，形成了一丶二丶三产全覆盖的格局，其中一产占16%丶二产占41%丶三产占43%。三是创业形式活。第一种是独资式，这是回乡创业的主要形式，占一半以上。第二种是合资（合作）式，一些回乡创业人员对市场非常有信心，但自有资金不足，为了不失去机遇，就和亲戚朋友合资办企业；有的虽有一定的资金和技术优势，但单独办厂的条件还不成熟，他们就通过入股，或参与企业管理。第三种是外联式，在对市场信心不足时，为规避风险，有的回乡人员与外地老板联合办厂，自己只负责成品或半成品生产，由外地老板组织包装销售。第四种是转移（基地）式，一些务工人员在外地有所成就后就地创业，等企业发展到一定规模后再回乡创办分厂或整体回迁，尤其是一些现代食品加工或大型种养企业达到一定规模后，回乡创办“公司+基地+农户”式的食品加工或大型种养企业。四是创业规模大。据统计，目前我市返乡创业人员近5万人，发展个体工商户20000余户，创办或领办的民营企业近2400家，占全市企业总数的38%；注册资金57亿元，占全市企业注册资金的45%；固定资产投资25亿元，其中规模以上企业98家丶千万元以上企业52家。

    （二）主要成效。一是带活了思想。一大批眼界宽丶观念新丶见识广丶能力强的在外人员，今日返乡创业，成为创业兴业能手，成为发家致富带头人，给当地群众带来了思想观念上的强烈冲击，从而产生强烈的创业冲动，纷纷投身创业。两年来，全市新增个体工商户33092户丶私营企业2312家丶民间投资40亿元，在返乡创业的强力带动下，全民创业在我市已呈升温加热丶蓬勃发展之势。二是带动了对接。外出人员绝大多数在沿海发达地区工作，他们熟悉沿海发达地区的市场丶人脉丶信息等。这些人返乡创业，天然地成为我市联系沿海发达地区的桥梁和纽带，成为我市发展开放型经济的领跑者和主力军。他们创办的企业一般外向度比较高，据调查，80%的企业是根据沿海市场信息设立的，其中70%的企业直接对外供货，30%的企业与沿海企业集团合作，结成联盟；与此同时，不少返乡人员还利用自身广泛接触客商的机会，主动牵线搭桥，为家乡招商引资尽心尽力。返乡创业有效拉近了我市与沿海发达地区的时空距离，在返乡创业人员的带动和帮助下，我市各类企业纷纷加入到与沿海发达地区的对接互动行列之中，有力地促进了开放型经济跨越式发展。三是带旺了城镇。随着返乡创业人员逐步增多丶企业规模不断扩大，城镇框架迅速拉大，农村剩余劳动力有序进城务工，带动大量农村人口进城安家落户，有效提升了城镇发展的产业和人气支撑力。近两年来，全市城镇建成区面积增加15平方公里，增长8%；商品房开发建筑面积809万平方米，年增长25%，其中销售面积254万平方米，年增长28%；城市化率提高3.2个百分点。四是带强了财力。两年来，返乡人员创办的企业实现销售收入52亿元，上交税收4.5亿元。返乡创业正成为推动我市经济发展的中坚力量丶成为财政收入新的增长点。五是带富了乡亲。目前，我市返乡创业及其带动下的全民创业，还处于创业初期阶段，大多数发展的是劳动密集型产业，用工量大，比较适合丶能够吸纳专业技能相对较低的农村富余劳动力和城镇下岗职工就业。据统计，我市现有返乡创业人员近5万人，直接吸收从业人员约90万人，带动城乡群众人均增收70元，实现了“回乡一人，致富一家，带动一方。”

    二丶主要做法

    近几年，市委丶市政府大力实施“凤还巢”战略，千方百计吸引在外人员返乡创业，把返乡创业作为推动全民创业的重头戏，采取“五个一”的成功做法，为返乡创业营造了良好的外部环境和发展舞台。一是出台一套政策。近几年，我市在全面落实中央丶省丶市有关政策的同时，出台了一系列相关文件，尤其是2005年市委丶市政府出台的《关于实施全民创业的若干意见》中，将返乡人员纳入了全民创业的范畴，同时，各县市区也在税费减免丶资金信贷丶土地安排丶子女入学丶社会保障等方面出台了相关的优惠政策，给予返乡者创办的企业或带领外地企业和人员回乡开办厂或兴办企业的，与外商同等对待丶同样待遇。如安福县工商部门制订出台政府出钱聘律师为回乡人员办企业免费提供法律服务丶对回乡创业人员评定信用等级并据此发放贷款等23条便民措施;吉州区给返乡创业者发放“创业绿卡”，让返乡办企业人员在用地丶办证等方面享受一系列优惠待遇。随着全市一系列创业优惠政策的出台和落实，吸引了一批又一批有志之士返乡创业，催生了一个又一个老板，形成了“外出挣钱丶回乡办厂”的良性循环。二是打造一个平台。为打造好返乡创业载体，我市加快工业园建设步伐，建立了专门的返乡创业园区，精心构筑回乡创业的平台和载体，形成了吸引返乡创业的强力“磁场”。泰和县把工业园区作为返乡创业的主战场，建成“六通一平”面积6000多亩，泰垦创业区面积达1000多亩，引进返乡创业型企业60多户。新干县坚持以产业集聚为着力点，全县工业园区规划面积2.1万亩，建成面积5000余亩，建成了盐化丶玻璃丶箱包丶粮油丶塑编丶机电机械等各具特色的返乡创业园，引进返乡创业企业80多家，形成了“一园三区六城”的发展格局。吉水县从2005年开始，累计投入1700余万元，在吉水工业园规划500亩开辟了返乡创业园，引进回乡创业型企业23户，被国家发改委评为全省第一批重点扶持的返乡创业园。三是唤起一片乡情。为了激发外出人员的乡情，13个县市区以“情”字为主题，做好“四会”文章。首先是办好表彰会，每年表彰一批成功的回乡人员，大张旗鼓地宣传创业政策和返乡创业的成功范例，营造“热爱家乡丶建设家乡”的浓厚氛围；其次是建立同乡会，编印在外创业人才资源库和“乡友能人录”，开通在外创业同乡网，使外出人员身在异乡，乡情不断；再次是开展联谊会，领导带队分赴到外出务工人员相对集中的地方开展形式不同的联谊活动，让外出人员经常知晓家乡信息，感受家乡变化，体味家乡温情；第四是组织恳谈会，利用春节务工人员集中回乡时机，组织召开外出务工人员恳谈会，介绍家乡发展情况，宣传招商引资优惠政策，增进他们对家乡的了解，让他们感受到浓浓的乡情，激发起在外人员返乡创业丶回报家乡的激情。通过发挥这种乡情丶亲情的“磁场”效应，一大批创业人员走上了回归创业之路。四是培植一批产业。近年来，我市依托资源优势和产业基础，明确了重点培植壮大的主导产业，采取“一个产业丶一班人马丶一套措施”的办法，吸引返乡创业项目落户。新干县围绕玻璃丶箱包丶粮油丶塑编丶机电等几大特色产业，专门为回乡创业者规划建设了玻璃灯饰丶箱包皮具丶塑编包装和机电等工业城，引进了80多家返乡创业企业。吉安县坚持将回乡创业与壮大支柱产业相结合，积极引导回乡创业者将资金丶技术等要素向食品丶林化医药丶冶金建材丶电子四大支柱产业倾斜。五是提供一流服务。免费进行政策丶法律丶经营管理等方面培训和咨询，经常性地聘请各方面的专家对返乡创业人员授课或做现场指导，提高返乡创业人员的个人素质和创业能力；对返乡创业者大开绿灯，实行一站式丶全程式丶跟踪式服务，配套“马上办”丶“直通车”和“经济110”机制，实现对回归企业一切手续从优丶从快丶从简，做到服务程序“链条化”丶服务方式“人性化”，积极构筑为返乡创业者竭诚服务的“绿色通道”；对返乡创业园落户企业实行挂牌保护，坚持各级领导挂点帮扶制丶责任追究制丶办事时限制和首问责任制，建立返乡创业人士恳谈日制度，通过定期或不定期恳谈，及时了解企业生产经营中的实际问题，帮助他们排忧解难，真正做到企业汇报百听不厌丶企业来信百批不倦丶企业电话百接不烦丶企业家上门百见不推，以最快的速度和最高的质量提供最优质的服务。

    三丶几点建议

    要进一步保护好丶引导好丶支持好返乡创业者的投资热情和创业冲动，就必须因势利导，顺势而为，大力实施“返乡创业工程”，尽快掀起“人才回乡丶资金回流丶企业回迁”的更高热潮。一是拓展“打工-返乡”新通道。要突出政府招引，要注重亲情吸引，还要鼓励同乡牵引。二是构筑“返乡-创业”栖息地。要搭好平台，让返乡创业者有地可栖。要加快建设创业园区。要备好项目，让返乡创业者有业可创。要给好政策，让返乡创业者有利可图。三是营造“创业-发展”暖气候。要热心帮助返乡创业者解难题，要诚心服务优环境。要真心宣传浓氛围。一方面，要大力宣传返乡创业的意义，通过各种形式，加大返乡创业重大意义的宣传力度；另一方面，要大力宣传返乡创业的典型。在全社会形成支持创业者丶褒奖创业者丶尊重创业者的浓厚氛围。